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一、基本思路、主要目標(biāo)和預(yù)期效果

（一）基本思路
以“持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為奮斗目標(biāo)，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以大氣PM2.5和O3污染協(xié)同控制為核心，實(shí)施VOCs總量控制制度，大力推進(jìn)VOCs污染源頭治理，有力提升清潔生產(chǎn)工藝，全面加強(qiáng)VOCs全過程控制和深度凈化，強(qiáng)化新增污染物排放控制。建立健全本市VOCs污染防治長效機(jī)制，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)和政策支持保障，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)
到2020年底，全面完成國家“十三五”VOCs排放總量控制目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工、包裝印刷、涂料和油墨生產(chǎn)、船舶制造等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理，至2020年，重點(diǎn)行業(yè)排放總量較2015年削減50%以上。大力推進(jìn)交通、建設(shè)、生活等領(lǐng)域的VOCs治理工作。

二、主要任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1. 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入
實(shí)施工業(yè)源揮發(fā)性有機(jī)物總量控制和行業(yè)控制，遵循“控制總量、削減存量、減量替代”的原則，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項(xiàng)目一律不得建設(shè)。涉揮發(fā)性有機(jī)物的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施VOCs排放倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)。2018年起，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠粘劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、各企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施）

2. 深化重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升，到2020年，完成金山地區(qū)新一輪環(huán)境綜合整治，完成吳涇工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)推進(jìn)104保留工業(yè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)能級提升，進(jìn)一步淘汰污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)。有序推進(jìn)園區(qū)外企業(yè)向園區(qū)集中，完善工業(yè)園區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管。通過全過程精細(xì)化管理，實(shí)施源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等綜合措施，推動行業(yè)改造升級。

深化重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級改造，到2020年，涂料、油墨行業(yè)基本完成從高VOCs含量產(chǎn)品向低VOCs含量產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級；包裝印刷、汽車及零部件制造、家具制造、木制品加工等行業(yè)和涉涂裝工藝的企業(yè)，使用的涂料、油墨等原輔料基本完成由高VOCs含量向低VOCs含量的轉(zhuǎn)型升級。
（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、華誼集團(tuán)、上汽集團(tuán)、高橋石化等企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)實(shí)施）

3. 持續(xù)開展無證無照企業(yè)取締工作
結(jié)合生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大無證無照企業(yè)清理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和合理布局；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、消防、安全、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的違法建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)開展專項(xiàng)取締行動，確保整改到位。實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度，明確網(wǎng)格督查員，落實(shí)排查和取締責(zé)任。
（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市規(guī)土局、市消防局、各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

（二）加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治

4. 推廣使用低（無）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品

工業(yè)行業(yè)全面推進(jìn)低（無）VOCs 含量原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加快淘汰高揮發(fā)性溶劑生產(chǎn)使用，到2020年汽車制造、包裝印刷、家具、集裝箱制造等重點(diǎn)行業(yè)推廣低揮發(fā)性產(chǎn)品。

包裝印刷行業(yè)：推廣使用低（無）VOCs含量的綠色原輔材料應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色包裝。大力推廣使用水性、大豆基、能量固化等低（無）VOCs含量的油墨和低（無）VOCs含量的膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液。到2018年底前，低（無）VOCs含量綠色原輔材料替代比例不低于70%。到2019年，全面完成。

（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市新聞出版局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）

5. 深化工業(yè)企業(yè)過程控制和末端治理

包裝印刷行業(yè):推廣使用綠色先進(jìn)生產(chǎn)工藝、設(shè)備，在塑料軟包裝、紙制品包裝等，推廣使用柔印等低（無）VOCs排放的印刷工藝。在塑料軟包裝領(lǐng)域，推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù)，2019年底前全面完成。
加強(qiáng)廢氣收集與處理。對油墨、膠黏劑等有機(jī)原輔材料調(diào)配和使用等環(huán)節(jié)，要采取車間環(huán)境密閉負(fù)壓改造、安裝高效集氣裝置等措施，加強(qiáng)廢氣收集，有機(jī)廢氣收集率達(dá)到70%以上。對轉(zhuǎn)運(yùn)、儲存等環(huán)節(jié)，采取密閉措施，減少無組織排放。在烘干環(huán)節(jié)，采取循環(huán)風(fēng)烘干技術(shù)，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取吸附回收、吸附燃燒等高效治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、新聞出版局牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施）


（五）建立健全VOCs管理體系
16. 實(shí)施排污許可制度
建立健全涉VOCs工業(yè)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序、監(jiān)督管理要求及相關(guān)技術(shù)規(guī)范等。加快石化行業(yè)VOCs排污許可工作，2018年底前，完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020 年底前，在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)全面推行排污許可制度。通過排污許可管理，落實(shí)企業(yè)VOCs源頭削減、過程控制和末端污染治理工作，逐步規(guī)范涉VOCs工業(yè)企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報(bào)告的具體規(guī)定，推進(jìn)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放并持證、按證排污，嚴(yán)厲處罰無證和不按證排污行為。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

17. 完善地方大氣環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
研制涂料、油墨、膠粘劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)、成品油和液散船舶油氣回收接口標(biāo)準(zhǔn)等。制定工業(yè)企業(yè)VOCs分行業(yè)稽查手冊、石化和化工行業(yè)火炬、儲罐和裝卸過程在線監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)園區(qū)空氣特征污染在線監(jiān)測、存儲過程揮發(fā)性有機(jī)物排放控制、機(jī)動車排氣遙測技術(shù)規(guī)范、餐飲服務(wù)場所高效油煙治理、建筑涂裝過程VOCs排放控制等一批技術(shù)規(guī)范，編制工業(yè)企業(yè)低排放綠色生產(chǎn)工藝目錄及綠色生活消費(fèi)品目錄等。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)實(shí)施）

18. 進(jìn)一步健全VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系
進(jìn)一步提升環(huán)境質(zhì)量和污染源排放VOCs自動監(jiān)測工作，強(qiáng)化VOCs執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升VOCs環(huán)保監(jiān)管能力。建設(shè)大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)；完善污染源監(jiān)測平臺建設(shè)，擴(kuò)大VOCs特征污染物在線監(jiān)測安裝范圍，督促排污單位按要求做好信息公開。增加對火炬、儲罐、裝卸等過程的在線監(jiān)測能力，建立重點(diǎn)園區(qū)VOCs源譜和精細(xì)化排放清單；將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源納入重點(diǎn)排污單位名錄，主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進(jìn)VOCs重點(diǎn)排放源廠界VOCs監(jiān)測。加強(qiáng)移動源監(jiān)管能力建設(shè)，建成在用車排放檢測監(jiān)管平臺、非道路移動機(jī)械環(huán)保申報(bào)和信息管理平臺；發(fā)展船舶排放遠(yuǎn)程監(jiān)測技術(shù)，建立長三角移動源信息共享平臺。全面提升和完善大氣環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在鞏固提高常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上，全面建成基于微型傳感器的網(wǎng)格化空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、交通環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、以及顆粒物化學(xué)組分網(wǎng)和光化學(xué)煙霧網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對全市環(huán)境空氣質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控和來源追蹤。
（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施）

19. 實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)
加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和污染排放情況，在夏秋季和冬季，分別針對O3污染和PM2.5污染研究提出行業(yè)錯峰生產(chǎn)要求，引導(dǎo)企業(yè)合理安排生產(chǎn)工期，減少大氣污染物排放。企業(yè)要制定錯峰生產(chǎn)計(jì)劃，依法合規(guī)落實(shí)到企業(yè)排污許可證和應(yīng)急預(yù)案中。夏秋季研究重點(diǎn)對產(chǎn)生芳香烴、烯烴、炔烴排放的行業(yè)實(shí)施生產(chǎn)調(diào)控，包括工藝過程源、溶劑使用源等行業(yè)。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，相關(guān)區(qū)政府、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施)

20. 深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
在國家統(tǒng)一指導(dǎo)下，依托長三角合作平臺，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量同步改善目標(biāo)和措施的對接。強(qiáng)化VOCs區(qū)域深化減排、深入推進(jìn)長三角區(qū)域機(jī)動車、非道路移動機(jī)械異地統(tǒng)管平臺建設(shè)，深入推進(jìn)長三角區(qū)域船舶排放控制區(qū)制度。加快制定區(qū)域統(tǒng)一的建筑類涂料VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一并提升區(qū)域重污染預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施預(yù)警聯(lián)動；結(jié)合重污染預(yù)測預(yù)報(bào)，實(shí)施傳輸通道上重點(diǎn)源排污企業(yè)應(yīng)急減排；實(shí)施冬、夏季區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
(責(zé)任單位：市環(huán)保局、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組辦公室)

三、保障措施

(一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市交通委、市質(zhì)量技監(jiān)局共同組織實(shí)施本方案，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化部門協(xié)作，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。將實(shí)施情況納入人民政府環(huán)境空氣質(zhì)量考核體系。

市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門對環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和VOCs 減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，指導(dǎo)督促全市開展VOCs治理工作；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整等相關(guān)工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市加大VOCs治理財(cái)政支持力度；市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)全市港口、船舶運(yùn)輸油氣回收工作；市質(zhì)量技監(jiān)局負(fù)責(zé)推進(jìn)完善低（無）VOCs產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市經(jīng)濟(jì)信息化委、市交通委負(fù)責(zé)推進(jìn)油品質(zhì)量升級工作。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。中央和國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。

(二) 完善VOCs污染防治管理體系
完善VOCs總量控制制度，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到區(qū)縣政府、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立市、區(qū)二級VOCs減排管理體系，突出重點(diǎn)工程減排。建立嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、總量控制、達(dá)標(biāo)排放、排污許可相結(jié)合的VOCs污染防治管理體系。

(三) 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法

進(jìn)一步深化VOCs監(jiān)管能力和技術(shù)水平，加強(qiáng)執(zhí)法人員裝備和能力建設(shè)，規(guī)范日常督查和執(zhí)法檢查，按照排放標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等要求對VOCs污染治理設(shè)施、臺賬記錄情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動企業(yè)加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。企業(yè)應(yīng)規(guī)范內(nèi)部環(huán)保管理制度，制定VOCs防治設(shè)施運(yùn)行管理方案，相關(guān)臺賬記錄至少保存3年以上。加強(qiáng)對第三方運(yùn)維機(jī)構(gòu)監(jiān)管，深化實(shí)施“黑名單”制度，將技術(shù)服務(wù)能力差、運(yùn)營管理水平低、存在弄虛作假行為、綜合信用差的運(yùn)維機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，定期向社會公布，接受公眾監(jiān)督。建設(shè)并完善長三角機(jī)動車異地統(tǒng)管信息共享平臺，強(qiáng)化高污染機(jī)動車的執(zhí)法監(jiān)管。

(四) 完善經(jīng)濟(jì)政策
加大財(cái)政資金對源頭治理的支持力度，繼續(xù)利用專項(xiàng)資金、擴(kuò)大綠色信貸等方式支持企業(yè)實(shí)施VOCs 防治工作。探索其他行業(yè)實(shí)施行業(yè)治理自律公約。推進(jìn)政府綠色采購，要求家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)使用低揮發(fā)性原輔材料。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券直接融資，募集資金用于VOCs 污染治理。落實(shí)支持節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。探索建立基于環(huán)境績效的VOCs減排激勵機(jī)制。推進(jìn)合同能源管理，加快推動環(huán)境服務(wù)市場化和專業(yè)化。

(五) 強(qiáng)化科技支撐
研究出臺VOCs優(yōu)先控制污染物名錄。進(jìn)一步完善重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染源VOCs排放成分譜，持續(xù)開展VOCs排放清單動態(tài)更新。研發(fā)、示范、推廣VOCs污染防治、監(jiān)測監(jiān)控先進(jìn)技術(shù)；開展VOCs豁免清單、減排費(fèi)用效益評估等研究。組織開展各類VOCs治理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流。開展典型行業(yè)VOCs綜合治理示范，推動VOCs管理模式、監(jiān)管方式及政策支持等方面制度創(chuàng)新。