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國際民航組織（International Civil Aviation Organization），是聯(lián)合國系統(tǒng)中負責處理國際民航事務(wù)的專門機構(gòu)。總部設(shè)在加拿大蒙特利爾，迄今已有185個會員國。其主要活動是研究國際民用航空的問題，制定民用航空的國際標準和規(guī)章，鼓勵使用安全措施、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)章和簡化國際邊界手續(xù)。 

成立 

國際民航組織前身為根據(jù)1919年《巴黎公約》成立的空中航行國際委員會（ICAN）。1944年11月1日至12月7日，52個國家在芝加哥簽訂了《國際民用航空公約（芝加哥公約）》，按照公約規(guī)定成立了臨時國際民航組織（PICAO）。1947年《國際民用航空公約》正式生效，國際民航組織也因之正式成立。同年5月，國際民航組織正式成為聯(lián)合國的一個專門機構(gòu)。 

宗旨和目的 

國際民航組織的宗旨和目的在于發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)，促進國際航空運輸?shù)囊?guī)劃和發(fā)展，以： 

保證全世界國際民用航空安全地和有秩序地發(fā)展；  
鼓勵為和平用途的航空器的設(shè)計和操作技術(shù)；  
鼓勵發(fā)展國際民用航空應(yīng)用的航路、機場和航行設(shè)施；  
滿足世界人民對安全、、正常、有效和經(jīng)濟的航空運輸?shù)男枰?nbsp; 
防止因不合理的競爭而造成經(jīng)濟上的浪費；  
保證締約各國的權(quán)利充分受到尊重，每一締約國均有經(jīng)營國際空運企業(yè)的公平的機會；  
避免締約各國之間的差別待遇；  
促進國際航行的飛行安全；  
普遍促進國際民用航空在各方面的發(fā)展。  
以上九條共涉及國際航行和國際航空運輸兩個方面問題。前者為技術(shù)問題，主要是安全；后者為經(jīng)濟和法律問題，主要是公平合理，尊重主權(quán)。兩者的共同目的是保證國際民航安全、正常、有效和有序地發(fā)展。 

組織機構(gòu) 

國際民及組織由大會、理事會和秘書處三級框架組成。 

一、大會 

大會是國際民航組織的最高權(quán)力機構(gòu)。大會一般情況下每三年舉行一次，遇有特別情況時可以召開特別會議。大會期間的工作為選舉理事國，審查理事會各項報告，表決年度預(yù)算，決定財務(wù)安排以及審議提交大會的各項提案等。 

二、理事會 

理事會是向大會負責的常設(shè)機構(gòu)，有大會選出的33個締約國組成。理事國分為三類：第一類是在航空運輸領(lǐng)域居特別重要地位的成員國，第二類是對提供國際航行設(shè)施作出突出貢獻的成員國，第三類是區(qū)域代表成員國。理事會每年如開三次會議，每次會議會期約為兩個月。理事會下設(shè)財務(wù)、技術(shù)合作、非法干擾、航行、新航行系統(tǒng)、運輸、聯(lián)營導(dǎo)航、愛德華獎八個委員會。每次理事會開會前，各委員會先分別開會，以便將文件、報告或問題提交理事會。理事會主席由理事會選舉產(chǎn)生，現(xiàn)任理事會主席為阿薩德·柯臺特博士（黎巴嫩人）。 

三、秘書處 

秘書處是國際民航組織的常設(shè)行政機構(gòu)，由秘書長負責保證國際民航組織各項工作的順利進行。秘書長由理事會任命，現(xiàn)任秘書長為柯斯塔·佩雷拉將軍（巴西人）。秘書處下設(shè)航行局、航空運輸局、法律局、技術(shù)合作局、行政局五個局以及財務(wù)處、處事處、此外，秘書處有一個地區(qū)事務(wù)處和七個地區(qū)辦事處，分設(shè)在曼谷、開羅、達喀爾、利馬、墨西哥城、內(nèi)羅華和巴黎。地區(qū)辦事處直接由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，主要任務(wù)是建立和幫助締約各國實行國際民航組織制定的國際標準和建設(shè)措施以及地區(qū)規(guī)劃。 

我國加入情況 

我國是國際民航組織的創(chuàng)始成員國之一，舊中國政府于1944年簽署了《國際民用航空公約》，并于1946年正式成為會員國。1971年國際民航組織通過決議承認中華人民共和國為中國唯一合法代表。1974年我國承認《國際民用航空公約》并參加國際民航組織的活動。同年我國當選為二類理事國，至今已八次連選連任二類理事國。在蒙特利爾設(shè)有中國駐國際民航組織理事會代表處，現(xiàn)任代表是原國際合作司副司長錢澤民。　 

國際民航組織的主要工作 

國際民航組織按照《國際民用航空公約（芝加哥公約）》的授權(quán)，發(fā)展國際航行的原則和技術(shù)。近二十年，各種新技術(shù)飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟在環(huán)境也發(fā)生了巨大變化，對國際民用航空的航行和運輸管理制度形成了前所未有的挑戰(zhàn)。為加強工作效率和針對性，繼續(xù)保持對國際民用航空的主導(dǎo)地位，國際民航組織制訂了戰(zhàn)略工作計劃（Strategic AcitonPlan），重新確定了工作重點，于1997年2月由其理事會批準實施。 

一、法規(guī)（Constitutional Affairs） 

修訂現(xiàn)行國際民航法規(guī)條款并制訂新的法律文書。主要項目有： 

1．敦促更多的國家加入關(guān)于不對民用航空器使用武力的《芝加哥公約》第3分條和在包用、租用和換用航空器時由該航空器登記國向使用國移交某些安全職責的第83分條（我國均已加入）。 

2．敦促更多的國家加入《國際航班過境協(xié)定》（我國尚未加入）。 

3．起草關(guān)于統(tǒng)一承運人賠償責任制度的“新華沙公約”。 

4、起草關(guān)于導(dǎo)航衛(wèi)星服務(wù)的國際法律框架。 

二、航行（Air Navigation) 

制訂并刷新關(guān)于航行的國際技術(shù)標準和建議措施是國際民航組織最主要的工作，《芝加哥公約》的18個附件有17個都是涉及航行技術(shù)的。戰(zhàn)略工作計劃要求這一工作跟上國際民用航空的發(fā)展速度，保持這些標準和建議措施的適用性。 

規(guī)劃各地區(qū)的國際航路網(wǎng)絡(luò)、授權(quán)有關(guān)國家對國際航行提供助航設(shè)施和空中交通與氣象服務(wù)、對各國在其本國領(lǐng)土之內(nèi)的航行設(shè)施和服務(wù)提出建議，是國際民航組織“地區(qū)規(guī)劃（Regional AirNavigation Planning）”的職責，由7個地區(qū)辦事處負責運作。近年來，由于各國越來越追求自己在國際航行中的利益，沖突和糾紛日益增多（例如在南中國海空域），致使國際民航組織的統(tǒng)一航行規(guī)劃難以得到完全實施。戰(zhàn)略工作計劃要求加強地區(qū)規(guī)劃機制的有效性，更好地協(xié)調(diào)各國的不同要求。 

三、安全監(jiān)察（Safety Oversight Programme） 

近年全球民航重大事故率平均為1.44架次/百萬架次，隨著航空運輸量的增長，如果這一比率不降下來，事故的絕對次數(shù)也將上升到不可接受的程度。國際民航組織從九十年代初開始實施安全監(jiān)察規(guī)劃，主要內(nèi)容為各國在志愿的基礎(chǔ)上接受國際民航組織對其航空當局安全規(guī)章的完善程度以及航空公司的運行安全水平進行評估。這一規(guī)劃將在第32屆大會上發(fā)展成為強制性的“航空安全審計計劃（Safety Audit Programme）”，要求所有的締約國必須接受國際民航組織的安全評估。 

安全問題不僅在航空器運行中存在，在航行領(lǐng)域的其它方面也存在，例如空中交通管制和機場運行等。為涵蓋安全監(jiān)察規(guī)劃所未涉及的方面，國際民航組織在近年還發(fā)起了“在航行域?qū)ふ野踩毕荩≒rogramme for Identifying Safety Shortcomings in the Air Navigation Field）”計劃。 

作為航空安全的理論研究，現(xiàn)實施的項目有“人類因素（Human Factors）”和“防止有控飛行撞地（Prevention of Controlled Flight into Terrain）”。

四、制止非法干擾（Aviation Security） 

制止非法干擾即我國通稱的安全保衛(wèi)或空防安全。這項工作的重點為敦促各締約國按照附件17“安全保衛(wèi)”規(guī)定的標準和建議措施，特別加強機場的安全保衛(wèi)工作，同時大力開展國際民航組織的安全保衛(wèi)培訓(xùn)規(guī)劃。 

五、實施新航行系統(tǒng)（ICAO CNS/ATM Systems） 

新航行系統(tǒng)即“國際民航組織通信、導(dǎo)航、監(jiān)視/空中交通管制系統(tǒng)”，是集計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航和通信技術(shù)以及高速數(shù)字數(shù)據(jù)通信技術(shù)為一體的革命性導(dǎo)航系統(tǒng)，將替換現(xiàn)行的陸基導(dǎo)航系統(tǒng)，大大提高航行效率。八十年代末期由國際組織提出，概念九十年代初完成全球規(guī)劃，現(xiàn)已進入過渡實施階段。這種新系統(tǒng)要達到全球普遍適用的程度，尚有許多非技術(shù)問題要解決。戰(zhàn)略工作計劃要求攻克的難題包括：衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)（GNSS）的法律框架、運行機構(gòu)、全球、各地區(qū)和各國實施進度的協(xié)調(diào)與合作、融資與成本回收等。 

六、航空運輸服務(wù)管理制度（Air Transport Services Regulation） 

國際民航組織在航空運輸領(lǐng)域的重點工作為“簡化手續(xù)（Facilitation）”，即“消除障礙以足促進航空器及其旅客、機組、行李、貨物和郵件自由地、暢通無阻地跨越國際邊界”。18個附件中唯一不涉航行技術(shù)問題的就是對簡化手續(xù)制訂標準的建議措施的附件9“簡化手續(xù)”。 

在航空運輸管理制度方面，1944年的國際民航會議曾試圖制訂一個關(guān)于商業(yè)航空權(quán)的多邊協(xié)定來取代大量的雙邊協(xié)定，但未獲多數(shù)代表同意。因此，目前國家之間商業(yè)航空權(quán)的交換仍然由雙邊談判來決定。國際民航組織在這方面的職責為，研究全球經(jīng)濟大環(huán)境變化對航空運輸管理制度的影響，為各國提供分析報告和建議，為航空運輸中的某些業(yè)務(wù)制訂規(guī)范。戰(zhàn)略工作計劃要求國際民航組織開展的工作有：修訂計算機訂座系統(tǒng)營運行為規(guī)范、研究服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對航空運輸管理制度的影響。 

七、統(tǒng)計（Statistics） 

《芝加哥公約》第54條規(guī)定，理事會必須要求、收集、審議和公布統(tǒng)計資料，各弱甸有義務(wù)報送這些資料。這不僅對指導(dǎo)國際民航組織的審議工作是必要的，而且對協(xié)助各國民航當局根據(jù)現(xiàn)實情況制訂民航政策也是必不可少的。這些統(tǒng)計資料主要包括：承運人運輸量、分航段運輸量、飛行始發(fā)地和目的地、承運人財務(wù)、機隊和人員、機場業(yè)務(wù)和財務(wù)、航路設(shè)施業(yè)務(wù)和財務(wù)、各國注冊的航空器、安全、通用航空以及飛行員執(zhí)照等。 

國際民航組織的統(tǒng)計工作還包括經(jīng)濟預(yù)測和協(xié)助各國規(guī)劃民航發(fā)展。 

八、技術(shù)合作 

九十年代以前，聯(lián)合國發(fā)展規(guī)劃署援助資金中5％用于發(fā)展中國家的民航項目，委托給國際民航組織技術(shù)合作局實施。此后，該署改變援助重點，基本不給民航項目撥款。鑒于不少發(fā)展中國家引進民航新技術(shù)主要依靠外來資金，國際民航組織強調(diào)必須繼續(xù)維持其技術(shù)合作機制，資金的來源，一是靠發(fā)達國家捐款，二是靠受援助國自籌資金，委托給國際民航組織技術(shù)合作局實施。目前，不少發(fā)達國家認為國際民航組織技術(shù)合作機制效率低，養(yǎng)人多，還要從項目資金中提取13％管理費，很少向其捐款，主要選擇以雙邊的方式直接同受援國實施項目。 

九、培訓(xùn) 

國際民航組織向各國和各地區(qū)的民航訓(xùn)練學(xué)院提供援助，使其能向各國人員提供民航各專業(yè)領(lǐng)域的在職培訓(xùn)和國外訓(xùn)練。戰(zhàn)略工作計劃要求，今后培訓(xùn)方面的工作重點是加強課程的標準化和針對性。 

國際民航組織成員國（185） 

印度尼西亞 馬爾代夫 巴拿馬 伊朗 馬里 馬比亞新幾內(nèi)亞 伊拉克 馬耳他 巴拉圭 意大利 馬紹爾群島 秘魯 愛爾蘭 毛里塔尼里 菲律賓 以色列 毛里求斯 波蘭 牙買加 墨西哥 葡萄牙 日本 密克羅尼西亞 卡塔爾 約旦 摩納哥 韓國 哈薩克斯坦 蒙古 摩爾多瓦 肯尼亞 摩洛哥 羅馬尼亞 基里巴斯 莫桑比克 俄羅斯 科威特 緬甸 盧旺達 吉爾吉吉斯斯坦 納米比亞 圣盧西亞 老撾 瑙魯 圣文森特與格林納達群島 拉脫維亞 尼泊爾 圣馬力諾 黎巴嫩 荷蘭 圣多美和普林西比 萊索托 新西蘭 沙特阿拉伯 利比里亞 尼加拉瓜 塞內(nèi)加爾 利比亞 尼日爾 塞舌爾 立陶宛 尼日利亞 塞拉利昂 盧森堡 挪威 新加坡 馬達加斯加 阿曼 斯洛伐克 馬拉維 巴基斯坦 斯洛文尼亞 馬亞西亞 帕勞 所羅門群島 索馬里 烏拉圭 南非 烏茲別克斯坦 西班牙 瓦努阿圖 斯里蘭卡 委內(nèi)瑞拉一 蘇丹 越南 蘇里南 西薩摩亞 斯威士蘭 也門 瑞典 剛果（民） 瑞士 贊比亞 敘利亞 津巴布韋 塔吉克斯坦 泰國 前南馬其頓共和國 多哥 湯加 特立尼達和多巴哥 突尼斯 土耳其 土庫曼斯坦 烏干達 烏克蘭 阿拉伯聯(lián)合酋長國 英國 坦桑尼亞 美國 阿富汗 布基納法索 埃及 阿爾巴尼亞 布隆迪 薩爾瓦多 阿爾及利亞 柬埔寨 赤道幾內(nèi)亞 安哥拉 喀麥隆 厄里特里亞 安提瓜和巴布達 加拿大 愛沙尼亞 阿根廷 佛得角 埃塞俄比亞 亞美尼亞 中非共和國 斐濟 澳大利亞 乍得 芬蘭 奧地利 智利 法國 阿塞拜疆 中國 加蓬 巴哈馬群島 哥倫比亞 岡比亞 巴林 科摩羅 格魯吉亞 孟加拉國 剛果（布） 德國 巴巴多斯 庫克島 加納 白俄羅斯 哥斯達黎加 希臘 比利時 科特迪瓦 格林納達 伯利茲 克羅地亞 危地馬拉 貝寧 古巴 幾內(nèi)亞 不丹 塞浦路斯 幾內(nèi)亞比紹 玻利維亞 車臣共和國 圭亞那 波斯尼亞與黑塞哥維那 朝鮮 海地 博茨瓦納 丹麥 洪都拉斯 巴西 吉布提 匈牙利 保加利亞 厄瓜多爾 印度 多米尼加共和國 冰島